10 İCRACI BAKANLIĞININ TAŞRA TEŞKİLATLARI YEREL YÖNETİMLERE DEVREDİLİYOR

ZAFER ÇAKMAK ANKARA - Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Mehmet Ali Şahin, Türkiye'de ara kademelerin kaldırılmasından dolayı yıllık 500 trilyon lira civarında tasarruf yapılacağını söyledi. Hükümet tarafından hazırlanarak TBMM'ye sevkedilme aşamasına getirilen Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı hakkında bugün Devlet Bakanı ve Başbakan Mehmet Ali Şahin ile Başbakanlık Müsteşarı Ömer Dinçer tarafından bir bilgilendirme toplantısı düzenlendi. Başbakanlık Merkez Bina'da gerçekleştirilen bilgilendirme toplantısında Şahin, dünyada yaşanan gelişmeler ve Türkiye'ye özgü dinamiklerin, kamu yönetiminde bir yeniden yapılanma ihtiyacını ortaya koyduğunu kaydetti. Kamuda yeniden yapılanma çalışmalarının 1930'lu yıllara kadar gittiğine işaret eden Şahin, bu yöndeki hiçbir projenin bugüne kadar hayata geçirilemediğini ifade etti. Artık bürokrasi merkezli yapıdan birey ve toplum merkezli yapıya geçmenin zamanının geldiğini anlatan Şahin, Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı'nın Meclis'e sevk aşamasına geldiğini ve pek az tasarı hakkında bu denli çiddi çalışmalar yürütüldüğünü ifade etti. Bakanlar Kurulu'nda üzerinde saatlerce çalışılan tek tasarının da bu tasarı olduğunu vurgulayan Şahin, kamuda yeniden yapılanmanın yolunu açacak ilk adımın bugün atıldığını belirtti. Şahin, eksiksiz, mükemmel bir tasarı hazırlamadıklarını ancak Meclis'te verilecek katkılarla tasarının mükemmel bir hale gelebileceğini vurguladı. TÜM KAMU KURUM VE KURULUŞLARININ UYMASI GEREKEN İLKELER BELİRLENDİ Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı'nın 9'u geçici madde toplam 60 maddeden oluştuğunu belirten Şahin, tasarının en önemli amacının iyi bir yönetim oluşturmak olduğunu kaydetti. Şahin, ''Katılımcı, saydam, hesap verebilir, insan hak ve özgürlüklerini esas alan bir kamu yönetimi oluşturmak amacı taşımaktadır. Bu kamu yönetimi halkın hayatını kolaylaştırmak için varolacaktır. Halkımızın hayat kalitesini geliştirmek için varolacaktır. Kişilerin hak ve özgürlüklerini kullanmalarının önündeki engelleri kaldırmak için varolacaktır'' dedi. Bunun, kamu hizmetleri adil, eşit, süratli ve verimli bir şekilde yerine getirilerek sağlanacağını vurgulayan Şahin, merkezi idare ile mahalli idarelerin görev, yetki ve sorumluluklarının yeniden belirleneceğini kaydetti. Yerinden yönetim organlarının güçlendirilmek istendiğini bildiren Şahin, merkezi idarenin elindeki devleti asli görevleri dışında yer alan görev, yetki ve sorumlulukların yerel yönetim organlarına devredildiğini söyledi. Şahin kamuda ilk kez bütün kamu kurum ve kuruluşlarının uyması gereken temel ilkelerin ortaya konduğunu kaydetti. ''YETKİ VE SORUMLULUKLAR HİZMETTEN YARARLANANLARA EN YAKIN BİRİMLERE VERİLECEK'' Şahin, 15 icracı bakanlıktan 5'i dışındaki Bakanlıkların taşra teşkilatlarının il özel idarelerine ve belediyelere devredileceğini, Milli Eğitim Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı dışındaki bakanlıkların taşra teşkilatlarının devir ve tasfiye işlemlerinin, Bakanlar Kurulu'nun belirleyeceği esaslara göre en geç bir yıl içinde tamamlanacağını belirtti. Milli Eğitim Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı'na ait kadrolarla taşra teşkilatının bunlara ilişkin görev ve yetkilerinin kademeli olarak beş yıl içinde devredileceğini ifade eden Şahin, bina, okul araç ve gereçleri gibi iki Bakanlığa ait ünitelerin bir yıl içinde yerel yönetimlere devredileceğini söyledi. Şahin, ''Böylece görev, yetki ve sorumluluk hizmetten yararlananlara en uygun ve en yakın birime verilmiştir ve hizmetin vatandaşın ayağına gitmesi sağlanacaktır'' diye konuştu. Tasarı ile merkezi yönetimin hizmet üretmetmekten ziyade hizmetin üretilmesini kolaylaştırıcı önlemleri alan bir kurum haline geldiğini anlatan Şahin, tasarının, merkezi idarenin ilke koyan, denetleme işlevi gören bir organ haline gelmesini öngördüğünü vurguladı. Adalet, savunma, güvenlik, dış politika, maliye, hazine, gümrük hizmetleri, istihbarat, eğitim ve öğretimde birliğin sağlanması ve sosyal güvenlikle ilgili hizmetlerin merkezi idare tarafından görülmeye devam edileceğini kaydeden Şahin, bunlar dışındaki hizmetlerin il özel idareleri ve belediyeler tarafından yerine getirileceğini bildirdi. Şahin, belediye başkanı ve valilerin, 'biz hangi kaynaklarla bunları yapacağız' diye sorabileceklerine işaret eden Şahin, ''Tasarı, mahalli idarelere yetki, görev ve sorumluluklarıyla orantılı gelir kaynakları sağlamayı öngörmektedir'' şeklinde konuştu. KAMUDA DİKEY ÖRGÜTLENMEDEN YATAY ÖRGÜTLENMEYE GEÇİYOR Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Şahin, tasarı ile devlet bakanlığı sayısının 20'den 8'e indirildiğini söyledi. Tasarı ile kamuda dikey örgütlenmeden yatay örgütlenme modeline geçildiğini vurgulayan Şahin, dikey örgütlenme modelinde hiyerarşik kademenin çok olduğunu, bir Bakanlık örgütünde 9 basamak hiyerarşik basamağın bulunduğunu ifade etti. Modern örgütlenme modelinin yatay ve esnek yapıda olduğunu belirten Şahin, hiyerarşik kademeler en aza indirilerek iş ve işlemlerin hızlandırılacağını söyledi. Şahin şunları söyledi: ''Bazı istisnalar dışında bakanlık merkez teşkilatında genel müdürlük ve kurul başkanlıkların altındaki daire başkanlıkları ve daire başkan yardımcılıkları kaldırılmaktadır. Yurtdışı müşavirlikleri, ateşelikleri Dışişleri Bakanlığı'na bünyesine alınmaktadır. İşlevsiz kalmış bazı kurumların kuruluş kanunları kaldırılmaktadır, Savunma Sekreterliği gibi.'' Kaldırılan hiyerarşik kuruluşların ne kadar tasarruf sağlayacağı konusunda bir araştırma yaptırdığını belirten Şahin, Devlet Personel Başkanlığı uzmanlarının araştırmasına göre 4 bin 569 adet birimin ortadan kalkacağını, bu birimlerde çalışanların eline geçen maaş üzerinden yapılan hesapa göre yıllık 68 milyar lira tasarruf edileceğini söyledi. Şahin, bu birimlerde çalışan tüm personelin maliyeti düşünüldüğünde ara kademelerin kaldırılmış olmasından dolayı yapılacak yıllık tasarrufun 500 trilyon lira civarında olacağını vurguladı. Şahin, ''Asıl büyük tasarruf verimsiz, temiz olmayan yönetimin neden olduğu maliyetlerden kurtulmuş olmamızla sağlanacaktır. Kamuda yeniden yapılanmayı gerçekleştirdiğimiz zaman hem bu maliyetlerden kurtulacağız hem de gelecek nesiller açısından önemli kazanımlar elde edeceğiz'' şeklinde konuştu. Tasarı yasalaştığı taktirde Başbakanlığın, koordinatörlük boyutu önplana çıkan bir birim haline geleceğini kaydeden Şahin, yaptıkları iş gereği diğer Bakanlıklara bağlanması mümkün olmayan bir kaç kuruluş dışındaki tüm kuruluşların, ilgili bakanlıklara bağlanacağını belirtti. Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün kaldırılacağığını ve İstanbul dışında il özel idarelerine, İstanbul'da Büyükşehir Belediyesi'ne devredileceğini ifade eden Şahin, bu maddenin tasarının en önemli noktalarından biri olduğunu vurguladı. İdarenin vatandaşa keyfi muamele yapmasını önleyecek, vatandaşın idare karşısında haklarını korumasına hizmet edecek İdari Usül Kanunu'nun mutlaka çıkarılması gerektiğini belirten Şahin, bu tasarının bunu da amaçladığını bildirdi. Gizlilik ve kapalılık kültürünün kamu yönetiminin temel sorunlarından biri haline geldiğini anlatan Şahin, yolsuzluk üremesinin temel nedenlerinden birisinin de gizlilik ve kapalılık olduğunu söyledi. Şahin, Personel Rejimi Kanun taslağının da Bakanlar Kurulu'nun gündemine hemen geleceğini duyurdu. 'PERFORMANS DENETİMİ SİSTEMİ' GETİRİLİYOR Tasarı ile müsteşarlar ve Başkanlık ve Genel Müdürlük şeklinde kurulan bağlı ve ilgili kuruluşlarda kendi Genel Kurulları'nın seçimiyle gelenler dışındaki başkan ve genel müdürlerin görev süresinin hükümetlerin görev süreleri ile sınırlandırıldığını vurguladı. Kamu yönetimindeki geleneksel denetim uygulamalarının köklü bir şekilde değiştiğini vurgulayan Şahin şunları söyledi: ''Denetimde hataları bulmaktan ziyade rehberlik, eğitim ve danışmanlık unsurları öne çıkarılmaktadır. Hataları ortaya çıkmadan önlemek esas alınmaktadır. Denetim işlevi iç ve dış denetim olarak ikiye ayrılmakta, Teftiş Kurullarının yerini içte iç denetim elemanları, dışta da Sayıştay yapmaya devam etmektedir. Parlamento'ya Adalet Bakanlığı tarafından tasarı olarak önerilen kamu denetçiliği, ombudsmanlık müessesesi en azından yerel yönetimler düzeyinde gelmektedir. İdare ile ihtilafa düşen vatandaş sorununu yargı merciilerine müracaat etmeden önce çözme imkanına kavuşmuş olacaktır. Bu yargının üzerindeki yükü de hafifletmiş olacaktır. Umuyorum ki daha geniş anlamda kamu denetçiliği yasasını çıkartabilelim''. Türkiye'de yöneticilerin yapmadıkları bir icraattan dolayı sorumlu tutulmadıkları bir sistemin uygulandığını anlatan Şahin, tasar ının performans denetimi kapsamında yöneticilerin yapmadıklarından da sorumlu tutulması uygulamasını getirdiğini vurguladı. Şahin bu sistemin, kamu yöneticilerinin yapması gereken işleri 'başıma dert mi açarım' diyerek yapmaktan kaçınmasına engel olacağını ifade etti. Diğer Bakanlıklara ve kuruluşlara bağlı okulların önümüzdeki öğretim yılından itibaren Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı hale getirileceğini ve bu konudaki dağınıklığın önleneceğini kaydeden Şahin şöyle konuştu: ''Tasarının yasalaşması ile birlikte yeniden yapılanma süreci bitmemekte tam aksine başlamaktadır. Tüm Bakanlıkların bu yasaya kendilerini uyarlaması gibi bir zorluk baylaşacaktır. Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı ile ilgili dirençlerle karşılaşabiliriz ama bunları önlemenin yolu kararlılık ve siyasi iradedir. Bu kararlılık ve siyasi irade hükümetimizde vardır''. Güncellenme Tarihi : 16.3.2016 20:58